生活、牺牲亦或僵尸化？ ——外洋组织的生命力 | 国政学东说念主

生活、牺牲亦或僵尸化？——外洋组织的生命力

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作家：Julia Gray，宾夕法尼亚大学政事学副领导，辩论意思意思为外洋关系、外洋政事经济学、比拟政事经济学与外洋组织。

源泉：Julia Gray, "Life, Death, or Zombie? The Vitality of International Organizations", International Studies Quarterly, Vol. 62, No. 1, 2018, pp.1-13

导读

对于外洋组织与调解之间关系的辩论每每仅仅肤浅地算计一个国度所属的外洋组织的数目或联想，而莫得接头这些组织的活跃程度或它们是否会稳固过期。但是，活力水平——即如期召集和与标的一致的基本产出水平——在外洋组织里面及之间的诀别很大。不管其规定有何等严格，组织齐很容易堕入停滞或完满牺牲。

寰球上的外洋组织的生命力状态不错分为三种：一种是存活况兼表露功能的（alive and functioning）；其二是因为退出或放弃而试验牺牲的（effectively dead）；还有那些仍然处于昏睡状态或“僵尸”状态的（comatose or “zombies”），他们的办公室仍然洞开，一些最小的行径仍然存在，但他们在调解方面险些莫得取得什么故真谛的进展。外洋组织官僚能力有助于判辨注解这种互异。然则，列国在组织成立之初所作念的决定，包括书记地点在地，从永久来看会影响组织的运作。接头到外洋组织之间的竞争，书记地点在地的地舆诱骗力和官僚机构的有贪图自主权不错判辨注解一个外洋组织是存活、牺牲照旧踉跄前行。

外洋组织的类型学

本文将外洋组织分为三类。第一类包括不错以为是具有生命力的组织。这些组织必须每年至少举行一次里面层面的会议。它们还必须在竣工其既定任务方面取得某种进展。天然，在这一类别中，外洋组织的灵验性存在很大互异。

第二类是僵尸类。僵尸组织保管一定程度的半泛泛运作，但在竣工标的的历程方面的产出低于预期。但是，这些组织以某种体式存在，而不是完满终结。每每，他们会再步履我方定名，试图收回生力——各式种种的中好意思洲一体化贪图选拔了三个不同的名字，尽管成员或授权的变化很小；而中亚的调解勤劳在20年工夫履历了五次近似的转机，但尽管如期举行会议，这些组织的成员国却并莫得排斥买卖壁垒。其次，外洋组织偶尔会膨大到不同的问题限制，他们可能会在这些新限制取获顺利，即使他们在我方的独创限制莫得取得太猛进展。举例，西非国度经济共同体（the Economic Community of West African States, ECOWAS）成立于1975年，旨在促进区域经济一体化，但从未在买卖解放化方面取得多大成立，而是在1990年转向安全问题，开动进行打扰第一次利比里亚内战。在15年有限的经济谐温存利之后，它现在领有了被无为以为口舌洲最灵验的维和基础本领。更为宽绰的是，当昔时的任务变得过每每，组织可能会更正它们的任务。外洋计帐银行（the Bank for International Settlements）与外舶来品币基金组织（the International Monetary Fund, IMF）即是典例。但是，尽管停滞不前，僵尸组织仍将以近似的体式握续存在——尽管称呼略有不同。

终末一类是一经牺牲的组织，它们有稳健的书记处和官僚机构，但从不开会，也莫得显着的行径水平。天然外洋组织很少会完满终结，但已死的外洋组织每每仅仅名存实一火。之是以会出现这种情况，每每是因为它们无法竣工我方宣称的标的，随后就会堕入资金匮乏的境地。成员国罢手交纳会费况兼叮咛更少、进犯性更低的代表出席会议。这可能导致各组织完满无法雇用作当事者说念主员或举行会议，以诱骗具有巨擘的成员国代表。但完满祛除的组织在某种程度上是荒野的——就像成员国很少退出洋际组织一样。尽管如斯，寰球上照旧有一定比例的组织完满祛除了，组织里面的子组织亦然如斯。

接头到外洋组织间的竞争环境，组织必须或者诱骗并留下有才能的职工才能生活下去。官僚机构具有独到的组织文化、结构和步履，这不错使外洋组织或多或少取获顺利。本文以为任何给定的外洋组织的活力取决于两个关节构成部分：职工的质地和官僚自治的程度。这两个身分人大不同但是互相补充。对于官僚自治，各个学科的学者齐以为，不被国度利益俘获的官僚机构不错制定更灵验的战略。使用委用—代理框架的外洋组织学者磋磨了成员国若何行为一个集体委用东说念主，将权柄委用给外洋组织官僚机构，即代理东说念主。中枢逆境在于，委用东说念主通过委用赢得的利益（就正当性和着力而言）与他们将戒指权交给自主代理东说念主可能际遇的亏本之间的衡量。要是成员国应允授予一个机构填塞的自主权，它们在施行任务时受到的政事影响就会减少。外洋协议的施行可能会受到抑止变化的政事潮水的影响。不受政事戒指的自治官僚机构不错更灵验地施行其任务。

一个具有自主联想的官僚机构，要是莫得尽职的职工，就无法很好地作事，这即是外洋组织活力的第二个关节构成部分。当官僚们更心爱地舆位置优厚、提供故真谛的奇迹契机的外洋组织时，这些外洋组织就更有可能表露关节作用，尤其是在有多个外洋组织可供取舍的情况下。授权和东说念主员配备细腻的官僚机构不错在日常层面上制定成员国所设定的标的。

本文在充分接头外洋组织官僚机构的进犯性基础上建议了如下假定，

H1：组织诱骗和留下优秀职工的能力与组织的活力呈正关系。

H2：要是组织的书记处有制定战略的自主权，组织就更有可能表露进犯作用。

经济组织活力的操作化

本节将外洋经济组织——即以解放买卖区为起先，在其成员之间促进经济一体化的外洋组织——按限定分为三类。尽管上述表面适用于大多数外洋组织，但出于几个原因，本文主要心理经济组织。起先，比拟“近似”组织偏执产出需要心理具有近似意图的组织。措置不合问题限制的协定很难在产出方面进行比拟。第二，经济协定是现在最异常的外洋经济调解体式。处于各式发展水蔼然寰球通盘地区的国度齐签署了这些协定。因此，辩论这些外洋组织的活力有助于咱们了解外洋经济法是否促进了更解放的买卖。此外，天然一般来说外洋组织产出难以平直估量，但大多数经济协定齐有一个明确可见的标的：加多成员之间的买卖。这使得它成为检查外洋组织活力变化的一个有用的起先。

本文将外洋组织界说为有两个以上的参与国、如期荟萃以及一个书记处或者总部，并以其他学者的数据集为参考，撤废了通盘未始试图在成员之间促进解放买卖区的组织。

外洋组织的活力应该从两个方面来判断：它们的行径水蔼然产出，以及它们为我方设定的标的。行径的基线水平——即如期会议——是活力的必要条目，但不是充分条目。要是外洋组织仅仅开会而不产生任何与组织作事关系的产出，那么他们更可能被归类为僵尸组织而不是活组织，因为他们仅仅开会而不产生任何与其存在原理关系的行径。本文辩论的经济组织支撑成员之间的解放买卖，将其行为经济调解的最低承诺。然则，心理成员国之间产生的买卖并弗成将着力与产出相提并论。列国属于好多不同的协议，包括多边协议，这使得很难知说念买卖的增长应该归功于哪个协议。买卖水平仅仅建立了一个保守的估量步履，经济协定不错通过这个步履进行评估。

本文通过运行一个步履的买卖引力模子（gravity model）对关系组织输出的最小阈值进行了估量。即使在莫得外洋协议的情况下，买卖引力模子也会笔据列国的经济和地舆基础来估量它们应该进行哪些买卖。残差为零标明，即使在莫得外洋买卖协定的情况下，一组国度的买卖水平也完满适当其经济和地舆环境所预计的水平。任何负残差齐意味着存在一些潜在的政事上的调解迫害。为了产生与买卖引力模子所预计的一样多或更多的买卖——也即是说，残差大于0将触及列国排斥买卖的政事壁垒。官僚机构弗成将就企业进行买卖，但他们不错匡助排斥迫害，使企业或者在其地舆环境允许的畛域内进行尽可能多的买卖。

活力的估量步履是将往来绩效与特定组织的行径量进行对比。一个组织必须在一个基线水平上运作，而不管它是否竣工了其既定的调解认识（在本例中是经济调解）。要是不如期召开会议，外洋组织险些无法提供建构主义者所倡导的外交。因此，这一估量既依赖于协议的经济产出，也依赖于协定的举座行径水平，后者通过《外洋组织年鉴》（Yearbook of International Organizations）中的数据进行评估。要是《年鉴》压根莫得列出某个外洋组织，或者在某一年将某个外洋组织列为不活跃组织，那么不管成员国之间的买卖水平若何，该组织在该年齐被视为牺牲组织。然则，要是一个组织要么出现在年鉴中，要么在给定年份列出了一些非零次数的会议，但预计与试验买卖之间的互异小于零，则该组织属于僵尸类别。这标明该组织的成员往来量低于步履买卖引力模子的预计，但这些组织仍有一定程度的行径。也即是说，尽管他们在竣工其既定的调解标的方面穷乏进展，但他们仍然坚握下去。要是一个组织在年鉴中理会在某一年中至少召开一次会议，况兼预计与试验买卖量的比拟等于或大于零，则该组织被视为活跃。

表1：外洋组织的活力（尊府源泉：译者翻译）

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组织里面的活力也会跟着时间的推移而变化。本文在组织成立的那一年将它们全部编码为有活力的。接头到他它的往来后劲，它们会参预不活跃和阐发欠安的僵尸状态。但要是它们的行径加多或买卖剩余变为非零，它们不错回到活力状态。

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图1 经济组织的活力水平随时间变化（尊府源泉：原文）

外洋组织活力表面的中枢在于官僚品性和官僚自主性。为了将书记处诱骗和留下有才能的职工的能力操作化，本文收罗了与书记地点在城市作事关系的笨重条目工资（hardship pay）百分比的数据，相对于该地区的其他书记处地点。这一贪图理会了书记地点在地的可取性，并代表了该组织的作当事者说念主员质地，从永久来看，这将与该组织的寿命关系。为抵偿鬈曲或不受迎接的生活条目而要求的较高溢价，将与一个组织的活力负关系。

官僚自治也影响外洋组织的活力。为了估量给定外洋组织官僚机构的自主性，本文使用了Haftel对组织中实施的官僚自治编码。Haftel的编码不仅拿获了组织中法律上的自治水平，而且还拿获了外洋组织在实践中是否坚握这些步履。好多组织宣称领有超国度地位，但不尊重我方合同中的正当化水平。要是不存在超国度机构，该变量取值为0；要是该组织建立格式机构（如东盟、中非共同体和科迈萨），该变量取值为1；要是这些机构具有信息收罗和辩论作用，该变量取值为2；要是该组织是有能力修改提案，则为3；要是该组织有否决提案的能力(如欧盟)，则为4；要是包含超国度机构行为主要有贪图节点运作的情况，则为5。跟着时间的推移，组织在实施自治方面可能会有所不同；举例，安第斯共同体在1993年实施了灵验的体制改良，使其得分从2分提升到3分。高价值应该与活组织接洽在沿途，牺牲和僵尸组织的名次会较低。

组织竣工的自治与其联想的自治不同。肤浅地使用协议的联想可能会引起对内素性的担忧；也即是说，东说念主们不错推测，要是国度不但愿一个组织蕃昌发展，它们就会联想最低戒指的实施自治（尽管东说念主们可能仍然会质疑，为什么国度会不辞勤奋地建立它们不但愿保握进犯性的组织）。然则，一个组织的实施自治反应了孤苦的联想原则在实践中实施的程度。

模子与赶走

本节建议了对于官僚修养与外洋组织活力之间关系的中心假定的实证磨真金不怕火赶走。

表2 中枢模子（尊府源泉：原文）

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表2理会了多项logit模子，其中因变量是一个格式变量，对活组织、牺牲组织或僵尸组织差别进行编码。常数理会了将通盘自变量树立为0时，每个赶走的预计概率。参照组为活组织。

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图2 预计概率（尊府源泉：原文）

官僚假定预计了活力和实施自治之间的正关系关系，这在赶走中得到了阐明；官僚自治与活力呈正关系，与牺牲组织和僵尸组织呈负关系。更少的书记处城市的诱骗力与活力呈负关系（更多的笨重抵偿不错对消地点的影响），况兼与组织牺牲有正关系关系。

图2理会了从最小值到最大值更正城市诱骗力程度（通过书记地点在城市的笨重抵偿工资），并保握通盘其他变量不变，因变量的通盘三个值的预计概率，不管组织是活的(3)，僵尸(2)照旧死的(1)。

表3 二元因变量估量（尊府源泉：原文）

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表3理会了每种生命力体式（活、牺牲或僵尸）的二元变量的Logit估量。在通盘这些估量中，操作化假定的变量的总共不应该具有疏导的秀美。举例，一个更自治的官僚机构将与更高的生活概率关系联，但牺牲或僵尸状态的概率较低。不异，一个不那么诱骗东说念主的地方——通过笨重抵偿工资来运作，其中较高的值标明该地区的笨重程度更高——应该导致活组织的负关系和牺牲组织或僵尸组织的正总共。在这里，资产水平与活组织呈正关系，与牺牲组织负关系。

论断

尽管好多辩论齐假定“在书中”存在的任何外洋组织齐保握一些基本的功能，但现实看起来却大不疏导。一朝接头到一个组织的经济产出，以及它的行径水平，咱们就会发现，独一大要一半的经济组织是有活力的。大要10%的经济组织试验上一经牺牲，剩余部分是僵尸组织，有一些最低水平的东说念主员配备和操作，但险些莫得试验产出。书记处诱骗和留下优秀作当事者说念主员的能力——以分派给书记处城市的笨重工资水平为代表——与特定组织的活力关系。这一表面不错诳骗于外洋关系除外的好多类型的组织，以及好多不同的管制层。

本文还建议了战略制定的关系发现。要是书记处城市选址或者匡助详情一个组织的健康现象，那么有贪图者应试虑外洋组织总部的取舍。这一发现存助于判辨注解为何外洋组织会汇集在单个城市，如瑞士日内瓦和蒙得维的亚。在有诱骗力的城市落户的外洋组织可能更有契机生活，因为它们诱骗了高质地的官僚，而在吞并城市建造总部的外洋组织数目越多，这种影响可能会成倍加多。然则，这种着力可能有一个上限。大批的外洋组织可能会在组织之间产生过多的竞争，使外洋组织的生活愈加鬈曲。

这对外洋组织的定量文件也有影响。仅凭惯性而坚握的组织可能莫得填塞的管制能力或对成员国的监督来竣工调解。要是将这些组织包括在内，试图估量外洋组织对调解的影响，将减弱职能组织的试验影响。对寰球上数百个外洋组织进行更仔细的评估，并再行编码以反应它们的试验生活状态，可能会揭示出近似的功能不及的机构模式。然后，适当的编码将使辩论东说念主员或者对每种类型的组织的预期着力产生更现实的估量。对外洋组织数目剧增和扩散的辩论可能会轮流揭示一些僵尸或牺牲组织，这可能会减弱咱们对外洋组织激增的起先印象。

词汇积存

官僚自治

Bureaucratic autonomy

笨重抵偿工资

Hardship pay

译者：张倍祯，国政学东说念主编舌人，中国东说念主民大学外洋政事系，辩论意思意思为现实主义外洋政管制论与外洋组织。

校对 | 崔一丁

审核 | 金也琪

排版 | 闫珂菲

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